このところ、ドイツでは雷を伴う大雨が続いている。そして、その影響を受けて、特にドイツの南西部では死者が出るほどの洪水が相次いで起こった。ドイツはライン川やドナウ川といった欧州有数の河川がいくつも流れているという地理的な条件を持ちながら、なぜ毎年のように洪水が発生し、大きな被害が出ているのだろうか。今回は、ドイツの洪水の特徴や、行政による取り組みと対策についてみていきたい。

ドイツと自然災害

2016年5月30日からの数日間、ドイツ南西部は局地的に暴風雨に見舞われた。この暴風雨により河川の氾濫が起きたジムズバッハ･アム･イン、シュベービッシュ･グミュント、ユルバッハといった街は、数名の死亡が確認される惨事となった。

150年以上前から設置されているベルリンのリトファスゾイレ

ドイツでは国土の地層学的、また地理学的特性として、地震や火山活動による土石流、津波などがほとんど起こらない。そのため、自然災害と言えば水害であることが多く、近年は特に頻発している。ドイツに流れているのは、7つの大きな河川。ライン川、エルベ川、ドナウ川、マイン川、ヴェーザー川、シュプレー川、そしてモーゼル川である。これらの河川が、大雨や雪解けの影響を強く受けることで氾濫が起こり、水害がもたらされる。

日独の河川を比較

日本の川は、短い距離を急こう配で駆け抜ける特性を持つ。例えば利根川は全長322kmで、標高差は1800mである。一方、ライン川は1320kmの全長に対して、水源から河口までの標高差は約1700m。つまり、ドイツの河川は日本と比べてゆっくりと流れる傾向があることが分かる。

そして、そのことが洪水の発生のし方の違いにも表れている。河川が氾濫した際、日本の川は「鉄砲水」と言われるような急激な増水により、あっという間に堤防が決壊し、浸水する。対するドイツの川は、ゆっくりと氾濫が進行するため、避難などの初動に対しては時間的な余裕がある。ただし、一端浸水したら、なかなか水が引かない。日本では深刻な浸水が続くのは数時間から数日程度である場合が多いが、ドイツでは、それが数週間に及ぶこともある。

次に、川の水量を決定する主な要素である降水量で比較してみよう。ドイツの気候は、北部に平野が多く、南部はアルプス山脈があるなど起伏に富むなど南北でかなり違うため、南北2カ所の数字を参照したい。

阪急交通社ホームページよりデータを加工

表から分かるように、ドイツは日本と比べると降水量が少ない。しかし、ドイツ南部のアルプス山脈には氷河があるため、温暖化などにより氷河が溶けて川に流れ出ることも想定する必要がある。

また、洪水の発生時期については、日本では梅雨と台風による集中豪雨が原因である場合が多く、ドイツでは冬季の降雪および降雨によって河川の水かさが増すことが原因となることが多い。ドイツでは、増水や洪水などにより、自然に形成された「氾濫原」と呼ばれる平野が緩衝地の役目を担ってきたが、近年の急激な環境の変化や都市開発によって機能しなくなっていることも、重大な洪水被害が頻発している原因の一つだと考えられている。そのほか、両国の資料には共通して森林破壊が及ぼす影響に関しても述べられている。

洪水被害を出さないために

洪水に関する「土地利用規制」は、1957年に制定されてから改定を重ね、2009年に更改された「水管理法」の第六章「洪水防御」に具体的な考え方が示されている。簡単にまとめると、洪水に関する地域のリスク評価、及びそれに基づく地図と管理プランの作成が求められ、その評価により、州が「浸水地域」を認定する。「浸水地域」は、洪水の際の氾濫原として扱われ、例外を除いて「浸水地域」への新しい建物の建設は規制される。この「浸水地域」の認定については、6年ごとに見直され、浸水地域の変化にも対応。今後の洪水リスクへの積極的な予防的対策を行うとされる。

洪水の被害地域に対して、ドイツはどのような支援を行っているのか。ドイツの州政府および連邦政府が被害者に対して、緊急一時支援金を拠出し、支援していくケースがあり、また、保険で損害を補うこともあるが、災害で失ったものは、お金で解決できないこともある。被害が生じないよう、洪水に対して有効な予防ができる体制が整うことを切に望んでやまない。

損害
Schaden

＜参考＞
■「欧米諸国における治水事業実施システム」財団法人国土技術研究センター
■「ライン川における総合治水計画と氾濫原の復元」池内幸司、 浅利修一、北田健夫、原田圭助、リバーフロント研究所報告 第10号、（財）リバーフロント整備センター
■ 「2002年ヨーロッパ水害調査　報告書」（平成15年3月）ヨーロッパ水害調査団
■ ドイツ水管理法における洪水抑制制度. Die Ausgestaltung des Hochwasserschutzes im WHG. アンネッテ・グッケル ベルガー（ザールブリュッケン）（翻訳 磯村篤範）
■ www.thw.dede.html　ほか

ドイツの街ですっかりお馴染みの深緑の円筒形の野外広告塔。1855年、ベルリンで初お目見えし、その名前は考案者であるエルンスト・リトファスにちなんで「リトファスゾイレ（Litfaßsäule）」と名づけられた。昨今ではリトファスゾイレという名前の由来を知らないドイツ人も少なくないというが、今年2月に考案者の生誕200周年を迎えたこの機会に、リトファスゾイレ誕生の経緯を追ってみよう。

アイデアと歴史的背景

リトファスゾイレの誕生からさかのぼること12年前の1843年、ベルリンで印刷業を営んでいたエルンスト・リトファスは、パリを旅行中に円形の男性用公衆トイレ（Pissoir）の外側に広告が貼ってあるのを見て、感動を覚えた。これをベルリンに設置したら、お金を稼げるのではないかと思いついたのだ。その当時、ベルリンでは人々が無断で、乱雑に広告を貼るのが常であり、街の景観を損ねていた。

また、1848年は欧州各地で革命が起こった。王やそれに準ずるような貴族や皇帝などが国を支配し、権力者よりの政策を推進していたことに不満を募らせた民衆が、民主主義と報道の自由を求め、フランスやプロイセンなどで立ち上がったのだ。しかし、この革命は一部の例外を除き、失敗に終わった。支配者たちは再び民衆が暴動を起こすことを恐れ、革命を呼びかけるようなポスターが街中に貼付されることを危惧するようになった。そして、国家権力である警察によってポスターや広告を監視下に置く仕組みが模索されていた。

このような時代背景の下、リトファスは、「街の景観と秩序を保つ」「掲載内容を管理できる」などの内容を盛り込んで、国との交渉に臨んだ。その際、自分の利益（独占権の取得）についても交渉している。交渉は難航したものの、1854年12月5日、ベルリン警視総監フォン・ヒンケルデイによって広告塔の設置許可が下りた。この広告塔のシステムは、広告主にとってもほかのポスターが勝手に上から貼られてしまうことがないというメリットがあった。

150年以上前から設置されている
ベルリンのリトファスゾイレ

リトファスはどんな人物？

翌1855年、最初の100基が、1865年にはさらに50基がベルリンに設置された。深緑の柱で、上部にスイカズラの模様をあしらった広告塔が多かった。原案の時点では、30基は公衆トイレにするという案が入っていたが、最終的にこの項目は外された。当時、ベルリンは、下水の臭いが漂っており、公衆トイレが設置されれば異臭問題が改善されると市民から期待されていただけに、実現にいたらなかったことで不評を買うことになる。

1854～65年までの11年間は彼の独占契約だった。リトファスには金持ちになりたいという野心があり、自分を売り出すことにも長けていた。例えば、数千基ものリトファスゾイレのミニチュアを作って配布したり、それに関する歌「宣伝ポルカ（Annoncir Polka）」を、当時有名なハンガリーの作曲家アーダルベルト・ケラーに依頼している。

また、彼ははどうやらオポチュニスト（迎合主義者）な一面を持ち合わせていたようだ。革命のときには、革命関連のパンフレットの印刷を請け負い、ベルリンの風刺雑誌Berliner Krakehlerも印刷。これにリトファス自身も匿名で記事を執筆している。そうかと思うと、逆に検閲を称賛する記事も書いている。彼が意見を変える理由には、革命の結果がどちらに転んでも自分の利益が得られるように、という下心が隠れていたと思われる。

柱の聖人としてたたえられる

こんな彼だが、今ではベルリンの人々に柱の聖人（Säulenheiliger）としてたたえられている。それはなぜか？ 1864～71年、対デンマーク、オーストリア、フランスとの戦争期間中に、この広告塔のおかげで新聞より早くニュースを伝えることができた。人々は広告塔に集まっては戦況関連のニュースを読み、それに伴う不安などを話し合う場として重宝された。こうして、リトファスゾイレは人々に愛される存在になっていった。

現在、ドイツ国内には5万本以上のリトファスゾイレがあり、誕生から150年以上経てなお、ドイツの街の風景の一部となり続けている。

エルンスト・テオドール・アマンドゥス・リトファス
Ernst Theodor Amandus Litfaß
(1816-1874)

ベルリンの印刷業者。ユダヤ人の血を引くが、宗教にはあまりこだわりがない。若い頃は継父の印刷会社を継ぐ意志はなく、俳優を夢見ていたが、継父に反対され家出。2年ほど俳優として各地を巡業した後、会社を継ぎたいと思うようになる。その後、結婚。プロイセンの宮廷の人々と交流を図り、重用されることを願ったが、残念ながら最後まで叶うことはなかった。

＜参考＞
■ Reklamekönig Ernst Litfaß, Der Mann mit den 50.000
Denkmälern　(Spiegel Online 11.02.2016)
■König aus dem Mittelstand（Jüdische Allgemeine 05.01.2006）
■ 20-Euro-Gedenkmünze „200. Geburtstag Ernst Litfaß“ Bundesministerium der Finanzen 11.11.2015)
■ Litfaß-Toilette eröffnet: "Ab heute ist freies Schießen" (Nordbayern.de 25.11.2015)
■ Fachverband Außenwerbung　www.faw-ev.de
■ リトファスゾイレ、Litfaßsäule、Colonne Morris、その他